热词：“两新”

最近，" 两新 " 成为中国经济关联的热词。

从去年中央经济工作会议提出 " 推动大规模设备更新和消费品以旧换新 "，到今年接连出台政策推动，一波 " 两新 " 潮正在形成。

国家为何要花这么大力气来干这件事，对于个体而言，" 两新 " 又将带来哪些机遇？

带着这些问题，谭主和参与这一政策制定的专业人士聊了聊。

不久前，针对 " 两新 "，国家发展改革委又有新动作。

新推出的文件，叫做《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。这份文件的重点，在 " 加力 " 二字——之前干得不错，现在要加力干。

回顾上半年，这一工作已经在紧锣密鼓地开展。

｜｜今年 2 月的中央财经委员会第四次会议，强调推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

｜｜3 月 13 日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

｜｜7 月 19 日，国务院常务会议举行，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。

事实上，这些举措瞄准的，是有效需求不足的问题。

这一问题也是过去一段时间舆论场和行研机构讨论的重点。而 " 两新 " 相关的政策，正是在这种讨论和期待中出台的。

对于这些措施，行研机构也做了大量的解读——行研机构认为，空调、冰箱、彩电等家用电器，以及汽车等行业会成为这些措施的受益者。

这些行业的更新更换，是怎么针对性地来解决内需问题的？

要回答这个问题，就要真正理解 " 两新 " 的内涵。

这不是我国第一次推行类似的举措，为什么在这个时候再提？要结合我们的发展阶段来看。

中国社会科学院学部委员张宇燕曾提到过，经济增长的潜力可以从两个角度来挖掘，一是做大增量，二是盘活存量。

增量，大多是一些新技术带来的，比如人工智能技术问世，结合着各种应用场景，就会开辟出一定的市场规模，带来经济效益。

对于存量而言，专业人士告诉谭主：

经过改革开放 40 多年的发展，我国很多设备的保有量都位居全球第一，很多存量的资产陆续进入报废期，这些更新换代的需求已经占据了内需的半壁江山。而随着新型城镇化的不断推进，这些存量资产将会继续增加，更新换代的需求会越来越大。

这些存量的潜力有多大？

我们以汽车为例。美国每千人拥有超过 800 辆汽车，在这样的情况下，美国汽车保有量为 2.83 亿辆。目前，中国每千人拥有 238 辆汽车，几乎为美国的四分之一，而中国的汽车保有量为 3.36 亿辆，是美国的 1.2 倍。

也就是说，光是汽车这种大宗消费品的更新换代，所创造出来的市场规模，在世界范围内来看都是十分罕见的。

更不用说除了这些消费品，还有生产端的机床、设备等等。国家发展改革委数据显示，2023 年，工业、农业等重点领域设备投资规模约 4.9 万亿元，随着设备更新需求不断扩大，这将是一个年规模 5 万亿元以上的巨大市场。

所以，换新，是转化中国经济存量优势的一种手段。设备更新的投资，以及大规模的消费，就是拉动内需的巨大能量。

市场和潜力摆在这里，那么，我们怎样把潜力转化为实实在在的消费和投资呢？

《若干措施》中提到，国家将拿出 3000 亿元左右超长期特别国债资金，加力支持 " 两新 " 的实施。

针对设备更新，安排近 1500 亿元，用于工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯等领域设备更新。

在消费品以旧换新方面，直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力，重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等。

看到这，可能有人会问，除了这些设备的新旧发生了变化，还有什么变了呢？如果只是把旧的换成了新的，这就是 " 盘活存量 " 了吗？

要找到这样的变化，可以着重注意 " 两新 " 政策中提到的三个词——高端化、智能化、绿色化。

这几个词，不仅是顺应老百姓消费升级的需求，也是我国制造业转型的方向，还是绿色低碳高质量发展的应有之义。

《若干措施》中，有不少体现这一转型方向的细节，比如，加快将高能耗高排放的老旧船舶，更新为新能源清洁能源的船舶；加大对 1 级能效的家电产品的补贴力度。

新出台的政策是如何因势利导的？

国家节能中心的杨绍鹏最近就 " 两新 " 政策进行了调研。他选择调研的企业，和冷库相关。

数据显示，我国制冷用电量占全社会用电量 15% 以上，年均增速近 20%。推动制冷行业绿色低碳转型，是我们应对气候变化，实现 " 双碳 " 目标的重要措施。

但就冷库而言，行业数据显示，我国冷库旧产能占比较高，未来升级改造任务艰巨。

杨绍鹏告诉谭主：

中国很多的冷库，都是十几年前建成的，这些老旧冷库制冷的耗电量是非常高的，如果使用更高效的制冷设备，用电量能节省三分之一以上。

对于更高效制冷设备的使用，国家也有统筹安排。去年 2 月，国家发改委环资司就重点领域产品设备更新改造提出指导意见，其中就提到，到 2025 年，在运工商业制冷设备、家用制冷设备中，高效节能产品占比要达到 40%、60%。

而环资司，也负责制定并牵头落实此次" 两新 " 政策。

这种规划安排上的延续性，不仅为绿色低碳转型具有方向的引领，同时也给绿色低碳转型提供了有针对性的支持。

但问题是，对于企业而言，建造新冷库，目前的投资回报周期可能要三四年的时间。杨绍鹏在调研中发现，投资回报周期超过四年的项目，有的企业就完全不考虑了。

事实上，企业是有 " 换新 " 的需求的——用电量减少，企业的成本变低，企业的利润会上升。与此同时，这将降低冷链运输的成本，也会降低物流成本。

但对于企业而言，回报周期长，就相当于 " 二次创业 "。很多企业，都不愿意冒这样的风险。

企业有难处的地方，国家帮一把。

杨绍鹏给谭主算了一笔账：

站在企业的角度，参与设备更新的企业除了可以申请 1480 亿元超长期特别国债设备更新资金支持，至少还能从另外两个方面获得政策支持：设备更新再贷款等金融政策、税收减免。这些政策可以帮助企业减去 20% 的 " 换新 " 成本。

折算下来，" 两新 " 政策会让投资回报周期缩短一年，这让企业可以更加从容地安排资金。

也就是说，这 3000 亿花出去，并不只是旧机器变成了新机器，而是落后的、高排放的旧机器，变成了智能化、绿色化的新机器，这种提质升级，有利于全要素生产率的提升，也能让存量转化为质量，达到 " 盘活 " 的效果。

从这个角度来看，" 两新 " 政策不仅是在顺应企业和消费者的需求，它更大的作用，是像用小球带动大球，将中国经济向着高质量发展的方向牵引。

国家发展改革委环资司副司长文华告诉谭主：

此次出台的加力支持 " 两新 " 政策，力度大、措施实、针对性强、含金量高，既利当前、更利长远，能够有效释放内需潜力，有力促进投资和消费，还能实现节能降碳，培育壮大先进产能，助力经济社会发展全面绿色转型，推动高质量发展。

讲清了这 3000 亿元的作用，相信不少人还有一些困惑——诚然，一些生产设备、消费品都到了要更新的时候。但这些东西的更新周期，短则七八年，动辄十多年，也就是说，这次换完，下次再换可能就是十多年后了。

那这是否意味着，" 两新 " 政策就是个 " 一次性 " 的政策，并不可持续？

重新梳理 " 两新 " 相关的文件，就能回答这个问题。

谭主发现，文件中特别强调了" 回收 "环节。这个回收，不只是报废回收，也包含 " 二手 " 回收。

结合我们的生活经验，回收，并不是件简单的事情，要优化配置、充分利用资源。

当然，旧的物品不一定都是报废的物品。其中有很多 " 旧 " 物品，都进入了二手市场，进行二次、甚至多次交易。

如今 " 二手市场 " 蓬勃发展。根据一项业内权威报告，2020 年，国内二手消费市场规模就已突破万亿；预计到 2025 年，中国的闲置物品交易额有望突破 3 万亿元。

但是，由于信息不透明，买卖双方信息不对称，二手交易中出现了很多纠纷与争端。

这一问题如何解决呢？

其实，" 两新 " 的政策中，已经明确了一个方向。以汽车行业为例，今年 3 月的方案中提出，要推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统的建设。

顾名思义，这个系统就是用来管理汽车的整个生命周期，打通从生产、销售、使用、二手车交易、报废回收全生命周期的所有信息。

有了这个系统，二手车交易就像有了 " 产地来源 " 的食品那样，有了进行产品溯源的一手信息，消费者可以掌握这一产品从出厂到使用的全部信息。信息的透明，也意味着商品流通属性的进一步提升。

前两天，四川成都商务部门的相关负责人就介绍称，消费者如果在线上看到一辆心仪的汽车，但该车辆在深圳展厅，消费者可以通过互调服务，在成都完成提车。

而二手车的跨省流通，本质上就是构建全国统一大市场的一个缩影。

也就是说，" 两新 " 政策，能加速商品的流通，而这些流通首先会带动一批相关服务业的发展。而后，它又将进一步打通市场的堵点和卡点，优化经济的循环。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲就将这种 " 家电流 "" 汽车流 " 视为国内大循环的典型样本。

她指出，在汽车、家电 " 换新 " 的带动下，国内大循环可以真正循环畅通，形成供给侧与需求侧的良性互动、相互促进。

这一政策，连接供、需双方，既惠民、惠企，也惠及国家发展，既有利于推动解决当前突出矛盾，也将推动形成消费升级与产业升级的互促共进，牵动的是一个可以酝酿更远未来的循环。